說到張家界，就想到旅游。說到旅游，就想到交通。說到交通，就想到路。
以旅游立市的張家界，路如同飯碗。盛金飯，盛銀飯，關鍵在路。
“就拿景區點來說，20世紀90年代，境內所有的景區點都顯得很偏僻、遙遠，從張家界市區去景區點或鄉村，要坐4個小時以上的車，景區與景區之間又需2—4小時甚至更多的車程。如果更偏遠的山中，下車后還要步行許久，甚至是一天。”土生土長的張明頗有感觸。
2000年后，交通的“變”速，為張家界帶來了迅猛發展。隨著全域旅游、交通強市、“四好農村公路”建設的全面實施，開啟了張家界鄉村公路建設，提質升級發展和鄉村振興的新篇章。
如今，張家界由市區輻射的10——30分鐘景區點和鄉村旅游的經濟圈，讓中外游客和市民充分感受到：跑相對最短的車程，獲得相對最多的游覽，且能安全滿滿，快樂滿滿。
據統計，2023年，張家界接待游客7912.3萬人次，實現旅游總收入905.6億元，與疫情前的2018年同期的7959.55萬人次接近，旅游收入同比增長19.66%。
“目前，全市農村公路16499公里，行政村通客班車率100%，村民集中居住地基本上已有通組公路，并已有‘四好農村路’200多公里。”2024年7月5日“攻堅消薄”行動調度會議上，張家界市交通運輸局黨組書記、局長舒洪波通報情況。
建好、管好、護好、運營好農村路持續發力，張家界進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神的步伐，鏗鏘有力。
統一步調，邁出各自千秋步伐
張家界市79個鄉鎮（街道）1017個村中，如何抓好“四好農村路”建設，牽動著市、縣（區）、鄉鎮、村交通人和村民的心。
但由于多種因素的制約，農村公路建設改造提質升級資金壓力
大，導致工程進度慢，前期工程滯后。
面對任務和問題，舒洪波說，我們交通人發揚“甘為路石，敢承大重”的精神，兩區兩縣因地制宜，務實創新，在“四好農村路”建設的統一“步調”上，都有各自的獨特創新。
永定區一條路，破解省內建設難點之最
站在市區南門口，遙望天門山，那1500多米的海拔看起來一如謙遜君子，沉著睿智，盡管已聞名于世，依然是淡然地坐落在澧水岸邊，守望著。
天門山景區游人如織，而周邊的群山或鄉村，盡管風景如畫，卻人跡難至，核心景區的人流需要分流，如何帶動周邊旅游地發展，是面臨的現實問題。永定區充分利用大坪與城區的300米高差，打造環天門山景區經濟圈，規劃一條干線農村公路，作為天門仙境旅游經濟開發區的子項目，它就是“邢大公路”。
邢大公路總體為南北走向，全長11.503公里，起于永定區官黎坪辦事處桿子坪村，往南經桿子坪、高鷹寺、巖板溪、茶園里，穿越沅陵隧道后，過唐家村與張沅（張家界—沅陵）公路相交。該路設計速度60公里/小時，路基寬度12米，行車道寬度3.5×2米，瀝青砼路面。2013年12月26日開工建設。2017年竣工，完成總投資52712.26萬元。
“邢大公路建設至今是湖南省內造價最大、橋隧比最大、施工難度最大、技術難度最復雜的農村公路，成為當時省交通運輸廳領導及相關職能部門高度關注的一項工程。”時任邢大公路建設有限公司副總經理的張新建感慨萬分，“由于邢大公路所經地區山勢陡峭，溝壑縱橫，有多處滑坡帶、礦產采空區等惡劣的自然因素，比如山高，高達1200米以上；溝深，深至400米以上，導致主要的地質勘探和施工設施設備都無法運送到選擇點。真是難點重重，任務艱巨！”
“橋梁的樁基只能人工開挖，一個樁基至少是半個月才能完工達標。”在施工現場待了3年多的工作人員田瀟回憶，“許多專業設備，都是從外地調用的。比如兩根橋墩之間的梁，都是用幾十個車輪的特種設備運送安裝的。”
“整條邢大公路全都在崇山峻嶺中穿行，有31道涵洞，3座隧道，10座橋梁，其橋隧比例為51%。”時任邢大公路建設有限公司總工程師的宋宏富對這些數據再熟悉不過。講到施工、技術難度，“比如桿子坪大橋、高鷹大橋30米以上的薄壁空心墩就有19個，最高達到100米。還有修建沅陵埡隧道，只能從大坪方向由上向下掘進，而山體太高，巖層太厚，加上地質多變，地形復雜，技術要求高，施工難度很大。”
邢大公路的建設，遇到了堪稱湖南省內公路建設“四大之最”的難題，像四座大山，擋在了永定交通人的面前。但為了完成建設任務，造福子孫后代，永定交通人迎難而上，想方設法將這四個難題逐一破解。
交通運輸部門負責人說：“在這么美的自然風景區修路，要修就修高等級路！困難天大也要修成！”
針對限額設計引起的預算資金嚴重不足問題，就采取省補資金、當地財政資金、貸款資金和自投資金等“四結合”籌措，確保建設工程完成。
針對勘探設備無法運送和使用，致使設計深度無法一步到位的問題，項目組技術員們從地質的條件和安全質量要求上入手，“見招拆招”；冬季橋面易結冰，加之橋梁面高程較高，縱坡高達3%，為保證行車安全，將防護欄按規范提高到安全二級；還有因山體不穩，形成山體移動引起的變更，還有根據當地鄉鎮村民對灌溉、防洪、飲水等要求增建4道涵洞等等。
提到工程量，“僅路基挖方就有30.06萬立方米，還有44.51萬立方的路基填方，3.38萬立方米的擋土墻，5.91萬平方米的瀝青砼等。”工程負責人感嘆，“那時，我們是晴天一身灰，雨天一身泥。出門時月亮高掛，回來時月亮還是高掛。”
邢大公路通了，當地人享受到了這條農村公路帶來的獲得感。
“原來我們坐車進城要從大坪、小坪、一碗水、三望坡、打鼓臺，2個多小時的車程。坐在座位上都是‘蹦蹦跳跳’的。”柏樹社區61歲村民胡伯年高興地說，“邢大公路開通了，我們村60多歲的趙永建去年種的2千斤涼薯，開車拖到城里，幾天就賣完了。還有村民胡建全，種了10多畝八月瓜，好多人開車來現摘現買，或網購快遞，賺了20多萬元。現在，我們的農產品不愁銷了。”
邢大公路成了鄉村人民心中的“富”路，它如一條項鏈，將那些似“珍珠”的鄉村、景點一一連起，成為永定區一張地標新名片，成為永定交通人的“自豪”：2018年度評為“四好農村路”省級示范縣，邢大公路2021年評為“湖南省十大最美農村公路”。
武陵源一產業，帶出國內最美農村路
2024年8月16日，我在參加張家界市“四好農村路”文學采風活動中，被一份行程安排冊的封面吸引：崇山峻嶺間，一條宛若游龍的彩色公路，順著山勢蜿蜒，它，就叫武陵源插園公路。
盡管時至盛夏，而景區的這天上午，陽光剛剛好，在茶園覓道觀景臺，映入眼簾的，是一塊巨大的石頭上，四行醒目的紅色行書字：張家界市武陵源區插園公路，全國十大最美農村路，中華人們共和國交通運輸部，二0二三年六月。
四五個層次的青山，依序錯落著遙望高遠的天空，此時，濃郁的樹林有了涌動，白云被陽光沐浴得透亮。
瞬間，所有的目光被觸得明亮：這里的道路護欄，上面為首創的PE管纏繞施工工藝——在彩色纜索上加裝了《我和我的祖國》、《我的張家界》“五線譜”；這里的橋梁護欄，上面繪制徒步、騎車等彩色卡通壁畫；這里的觀景臺，周圍是形狀各異的造型，上面都是有關“張家界”的科普知識……
“插園公路一路都是風景，我在武陵源有一畝三分地等6處網紅點吸引我打了卡。沿途看到花壇、彩色的公路、白墻宅子、金黃的稻田，碧綠的荷塘，感覺又特別又親切。”從成都自駕而來的陳豪聊起來，“作為一名馬拉松愛好者，能在張家界這么小的地方，看到馬拉松賽事場地，有種說不出地開心。”
插園公路，是武陵源區2017年進行提質改造的農村公路，全線位于武陵源的山嶺之間，是按照“紫荊成線，紅楓成片，綠中帶彩”的思路，栽種了800多棵紫荊、400多棵紅楓，點綴上映山紅、格桑花、百日草。全長13.92公里，投資1.2億元，路面寬6.5米，是武陵源區風核心景區吳家峪門票站、梓木崗門票站和張家界國家森林公園門票站的重要連接線。沿線建有美麗屋場9個，改造美麗庭院260戶。一個多層次、多色彩的路域空間，呈現在游人眼前，成為插旗峪片、抗金巖村、龍尾巴村等地集田園、庭院、高端民宿于一體的旅游資源。
“旅游”成為武陵源區經濟的“靈魂”。而農村公路的建設發展，為武陵源插上了“靈動”的翅膀。
導游李軍感嘆：“在這里，一條條鄉村路，就像'旅游'綻放出的一根根煙花軌跡。”
武陵源區城鄉建設和交通運輸局副局長毛輝輝介紹：“由于旅游產業的迅速發展，帶動了農村公路的建設，如今，武陵源區6個村居33個村，基本實現組組通公路，農村公路都入戶的目標。”
插園公路，是目前旅游帶動農村公路建設發展最成功的案例。
慈利一支養護隊，為農村路按下美顏鍵
一個鄉里，有一支專班的公路養護隊？慈利縣南山坪鄉政府，給出了答案。
一下車，看到一塊黑字的金屬牌：南山坪鄉公路養護服務隊。走進院子，便見一扇門邊的墻上，掛著一塊“南山坪鄉農村公路管理養護辦公室”的牌子。
南山坪鄉地處慈利縣西南部，全鄉轄11個村，因境內大部分村落在澧水南岸的高山坪地而得名。境內有“南山十景”。
南山坪鄉黨委書記彭軍如數家珍：“全鄉年報內公路101.641公里，其中，鄉道6條50.466公里，村道25條51.175公里；年報外公路66條45.62公里。”
“境內公路，由于建成年代久遠，出現不同程度的路面破損、地基沉陷等問題，特別是南山坪—郭家枝路段，有近14公里的路面多處水泥路變成了泥巴路。公路大多貼著山體盤旋上下，有些還面臨水毀、塌方、地陷等自然災害的威脅。這些安全隱患，成了我們的一塊心病。公路管養工作，不得不擺在重要的議事日程。”
南山坪鄉首先是聘請3名當地村民組建專職公路養護服務隊，晴天養護雨天巡查，遵循早發現、早上報、早預防的“三早”原則，及時發現問題采取應急措施，保障道路安全暢通。
為確保公路管養規范化、常態化，成立由鄉黨委書記，鄉黨委副書記、鄉長任組長的公路養護管理工作領導小組，建立鄉公路養護管理工作站。完善路長制，編印《南山坪鄉鄉級農村公路養護管理責任清單》、《農村公路養護員工作職責》、《農村公路養護制度》，實施“一路一策”，建立公路養護臺賬。
“一次隨機抽查、巡查工作中，我們查看南山坪鄉公路養護日常工作資料。在工作日志上，看到了有關公路整改前后的情況，比如文字、圖片、人員名字、整改時、整改地點、檢查人員等信息，并以此憑據報賬。同時，還看到了規范的用工合同，工資支付時間、內容，具體從事的是哪項業務等情況。”張家界市交通運輸局農村公路建設科負責人肖國翔說，“我們又去公路上看，確實有人在做養護工作。”
慈利縣人大常委會副主任向強亞接著說：“今年上半年的一次大暴雨，南山坪是張家界降雨量最大的鄉，塌方致使車輛不能通行。當我第一時間趕到現場時，看見彭軍書記正組織3個人，操作設備清除路障。”
在南山坪鄉梁山村部旁的一間屋子門楣上，有紅底白字的牌子，上面寫著：公路養護物資儲存處。有長掃把，鏟子，鋤頭，大蛇皮袋子等養護工具置放在里面。
南山坪鄉轄區內的所有村，已根據各村實際，相應地建立了養護室，配備了1—3個村道管護公益性崗位。
“全鄉全年投入公路養護資金約80萬元，按照‘鄉道鄉管、村道村管’的原則專款專用。其中，鄉道使用資金約25萬元，村道使用資金約15萬元。”養護工作站工作人員介紹，“主要用于解決邊坡護理、路面塌方、開挖水溝及專門人員物資等。”
自鄉、村養護隊伍成立以來，全鄉已巡查養護鄉道790公里，清掃路面100公里，填補坑洼路段12公里，漿砌塌方3處，清理雜草80公里，清理邊溝40公里。僅漿砌塌方，每年就比以往節約10多萬元資金。
背著背式割草機的養護隊員朱松林說：“做護路員上班時間靈活，在家種地養殖和在外管養路面兩不誤。”
像朱松林這樣的護路員，慈利縣共有300多名，大部分是曾經的建檔立卡貧困戶、監測戶、異地貧困搬遷勞動力和外出就業困難勞動力。
村民唐國祥說，現在路旁的雜草少了，路邊的水溝通暢了，路面更加平整了，騎摩托車的都戴頭盔了，車輛跑起來更有安全感了。
“南山坪鄉的公路養護管理經驗得到了推廣。”慈利縣交通運輸局負責人說，“全縣已有6000多公里農村公路，全縣26個鄉鎮（街道）都有農村公路管養工作專班進行養護管理。”
桑植一工程，為農村公路系上安全帶
2024年9月5日，在網上看到一條標訊：《桑植縣2024年省計劃第二批農村公路安全生命防護工程》招標標訊，項目編號為HNCT2024-F077號；相關產品：農村公路安全生命防護工程、新建交通安全實施工程、凸面鏡、波形護欄、混凝土護欄等。
“這是我們縣今年發布的第2標有關農村公路安全生命防護工程的標訊。”桑植縣公路建設養護中心計劃統計部負責人楊鋒均說，“目前，我們正忙于中標工程開工建設前的一些工作。”
“桑植縣為革命老區，是典型的山區縣，公路多臨水臨山，多急轉彎，如果剎車技術掌控不好，就會掉下懸崖。”桑植縣交通運輸局副局長向凱榮說，“隨著交通量的迅速增長，道路安全風險也隨之遞增。”
桑植縣委、縣政府堅持“”人民至上、生命至上”的安全發展理念，先后出臺了《桑植縣農村公路安全隱患排查整治五年工作實施方案（2023—2028年）》、《農村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動方案》，按照“應保盡保”方針，采取“一控一防兩保”的措施，全縣農村公路生命安全防護工程工作“緊鑼密鼓”。
2024年7月，桑植縣委副書記、縣長梁高武帶隊到劉洪公路劉家坪白族鄉新陽村C159朝陽地—新陽公路、洪家關白族鄉實竹坪村Y558實竹坪—牛角尖公路沿線，察看安全設施設置、汛期清淤、綠化美化等情況。
2024年7月，湖南省交通運輸廳副廳長楊廣，湖南省公路事務中心主任周超一行，到桑植縣創業路—官瑞公路—關溪澗至實竹坪公路、Y558公路實竹坪—牛角尖公路現場，察看安全防護情況。
2024年7月9日，湖南省農村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動在湘西北片區現場推進會在桑植縣召開。
2023年，桑植縣交通運輸局投入1.54億元，建設農村公路生命防護工程850公里，消除農村公路安全隱患6247處。
2024年，桑植縣委、縣政府決定投入1.52億元，全面完成355條693公里“攻堅消薄”建設任務，2024年10月底全面完成，確保讓人民群眾出行安全、放心、舒心。
有“沙洲十八彎，彎彎鬼門關”之說的桑植縣河口鄉掛壁公路——沙洲十八彎，創造了農村公路建設奇跡，也承載著創造安全防護奇跡的使命。“以前這條路，是3.5米寬的水泥路，坡度非常急，彎道非常多，騎摩托車都感覺非常危險。”河口鄉沙洲村村民張主長說。現在沿路都有防護設置，開起車來很順暢，也安全多了，壓力也小多了。
4年來，桑植縣開展農村道路隱患排查摸底，共查出200多處風險隱患路段，并建立隱患臺賬。累計投入資金2.4億元，完成966公里的生命安全防護工程。獲評“四好農村路”省級示范縣。劉洪公路獲得2022年度全省最具人氣路美譽。
四個“五”步伐，邁出張家界模式
搞建設，要資金。農村公路建設資金，一直是一道難題，但在桑植縣梅家橋村一次次農村公路建設商議會中，迎刃而解。
籌資籌出“五共”模式
“樹上的喜鵲叫了，土家的貴客到了，打起溜子請進來，放起鞭炮迎進來。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一陣陣掌聲。
在梅家村，我們開始采訪“五共”模式的生動踐行。
威望較高的老黨員鐘高如回憶，當時大家在商議如何新建下鋪——熊家坡7公里主道，拓寬張溪峪——余家峪、張溪峪——陳家莊、中家埡——大木山3條支路共計2公里的項目。最后達成一致意見，召開村民會，大家一起商量：項目資金從哪來，路怎么修，牽涉到占用田地樹木的怎么辦等等事項。這項項，都涉及錢。讓人頭疼的錢，國家只按30萬/公里撥補，還差一大截。
會上，村支委發動群眾；會后，請教本村的人士，再實地放線測量測算……經過多次共同協商，就籌措資金問題達成共識：采取捐款，材料捐贈或讓價，涉及的田地無償出讓。為杜絕挪作它用，所有籌集的項目資金，直接按進度支付給工程負責人，村里不經手。
消息一傳開，大絕部分村民表示贊同，這是期盼了好多年的愿望。也有提出反對的。比如秀兒組需拓寬路面，需占用1戶村民的地，但女兒女婿都在外打工，家中只有一位80多歲的老人留守。女婿打來電話說，就是不同意占地砍李子樹，還惡言惡語，老人自己又不敢做主。于是，村里就動員年長的親戚，通過電話做女婿的工作，并承諾協助他家移栽植樹。
問題得到了及時妥善解決。
全村涉路5個組。136名捐資人的名字和金額都刻在了梅家橋村的功德碑上，共計金額86.58萬元。
鐘高如翻閱項目協調商議工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家橋村村干部、黨員王懷生說：“我是被村里請到協商理事會的，為大家做點事，我自己也樂意。”
梅家橋村項目建設完工了，惠及沿線12個組406戶。
聽著來來往往的汽笛聲，梅家橋下的溪水，與綠蔭叢中的蟬鳴，相視而笑。
“五共”模式的雛形浮出水面。
后經市、縣總結提煉，農村公路建設的“五共”模式應運而生，解決了交通建設資金的瓶頸，得到了各級各部門的充分肯定，經驗被國務院《要情》中采用推廣。現已在全市推行。
一條路的修成，需要黨委政府、企業、鄉賢、黨員、群眾共同努力，“五共”模式正是為群眾辦事實的一個好方法。目前，桑植縣已將這一模式在洪家關、橋自灣、五道水、芭茅溪、八大公山等鄉鎮陸續推行。
在海拔1200多米的實竹坪—牛角尖盤山公路半山腰，張家界大鯢溫泉度假酒店，桑植縣交通運輸局負責人詳細談起“五共”模式。
集民意“共商”，堅持群眾路線，變“為民做主”為“由民做主”。建立“戶所需、村申請、鄉審核、縣審定”的交通項目會商機制，及時回應群眾關切，協商讓地、捐款、拆遷等事宜，統一思想，確保群眾支持。
聚民力“共建”，破解資金瓶頸，變“國家修路”為“大家修路”。探索“縣級財政獎補、鄉村投資建設、鼓勵讓地捐款”的共建模式，縣財政每年安排2000萬元，由鄉鎮擔任公路建設的實施業主自行籌資建設，通過捐資、讓利、讓地、出讓冠名權等方式，引導鼓勵企業、鄉賢、群眾等社會力量參與公路建設，對實施進度快、成效好的鄉鎮，優先按30萬元/公里進行路面獎補。
護民生“共管”，嚴把工程質量，變“部門監督”為“綜合監管”。即：推行路長制，加強路域環境整治和巡查力度，出臺《桑植縣農村公路建設實施方案》，建立“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢、群眾參與”五級質量安全保障體系，對農村公路建設項目實行“全覆蓋、全過程、全環節”的監督管理。
凝民心“共養”，激發管養活力，變“行政命令”為“自發組織”。按“共建”模式建成公路后，嚴格落實年報內“1053”（即每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道3000元）和年報外“532”養護標準（即村道每年每公里3000元由縣級負責50%、鄉鎮負責30%、村級負責20%），通過宣傳引導、黨建引領、吸納就業等形式，不斷增強群眾主人翁意識，發揮群眾農路養護的主體作用。
惠民利“共享”，促進產業發展，變“綠水青山”為“金山銀山”。將公路建設作為助推縣域經濟高質量發展的重要舉措，全力實施資源路、產業路、旅游路建設，實施城鄉客運一體化改革，推進農村客貨郵融合發展，讓農村公路真正成為群眾看得見、摸得著、走得穩的民心工程。
“五共”模式，確實有有效地解決了桑植縣公路建設中群眾期盼高、資金緊、征拆難、糾紛多、推進慢等問題。瑞塔鋪鎮在道路提質改造工作中，涉及到沿線東旺坪村“美麗屋場”建設，運用“五微”模式，順利解決了讓出土地及捐資問題；2022年，桑慈公路（省道306線）東旺坪村路段拓寬改造項目，運用“五微”模式，全村人踴躍拆房讓地、積極義務投工、主動協調矛盾，做出貢獻的王新波、陳春秀等153名村民，被列入光榮榜公開表揚。
梅家橋村民熊菊珍，望著僅兩三個月時間就保質完工的公路，激動無比，因為，那也是他們自己的路，一條條幸福大路。
“五共”模式，也激勵了桑植縣城鄉一體化改革，以解決班線派發無序，安全措施不到位、超員等亂象，老百姓出行服務高品質的呼聲越來越高等問題，實現建制村物流服務網點全覆蓋，滿足農民群眾“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年、一個批次成功創建湖南省城鄉客運一體化改革示范縣。
作為“五共”模式的受益者，大鯢酒店負責人深有感受。到大鯢酒店的路面原來沒有硬化，且只有3.5米寬，客人少，生意差，幾乎很難支撐經營下去，正好趕上“五共”模式的推出，發動村民和企業一起搞好路基，然后上報交通運輸部門做路面定額補助。酒店自籌200多萬元，參與修建環線公路，提前修好了7.5的路基6米的路面。平日負責管理，路邊的花草，企業種植，路面衛生，村里安排人做。現在來酒店的車輛越來越多了，生意好起來了。傍晚時，村民還喜歡在公路環線路上散步。
“‘五共’模式的運行，為政府減少投入，為企業、群眾增加收入，為政府部門解決了長期困擾的大難題。”市交通運輸部門負責人說，“對農村公路建設路子的探索與運用，目前我們已經走在了全國前列。”
管養管出“五微”模式
說到農村公路的管理養護，一定要去南山坪鄉看看。
在慈利縣南山坪鄉政府院子里，看到好幾塊由文字、圖片、表格構成的宣傳展牌，全鄉農村公路管養工作情況一目了然，獨辟蹊徑，創新了全縣農村公路管養舉措。
管養跟著“五微”走。
2024年5月10日，張家界市在慈利縣召開“交通強市”建設暨公路管理養護工作會議，會上推介了南山坪“四好農村路”管養“五微”模式，也是全省推介的公路管養新模式。
“慈利縣委、縣政府把交通建設，特別是‘四好農村路’建設，放在縣域經濟高質量發展層面謀劃考量，列入全縣年度績效評估考核和經濟工作會議表彰范疇。”慈利縣交通部門負責人說，“在南山坪鄉村公路上，之所以能經常看到養護人員清掃路面，處置公路病害，維護公路附屬設施，是‘五微’管護模式的探索和踐行，是逐步實現農村公路發展由‘重建輕養’向‘建養并重’轉型的具體體現。”
辦法同定，代表“微決議”。即將農村公路管理養護納入鄉村代表民生表決事項，在人大會上表決通過《農村公路日常養護管理辦法》，明確每年至少開展一次評議跟蹤問效，由村民代表開展議事會協商，把道路管理養護的相關要求納入村規民約，實現管護規范化。
目標同向，責任“微網格”。即按照“全域覆蓋、分類劃分、規模適度、動態調整”原則，將鄉村公路劃分為若干個“片區”、若干個“微網格”，以確保村不漏格、格不漏路，通過這種“以格定人”的方式，明確“鄉+村+組”各級“路長”，落實各路段農村公路管養具體職責。
干群同心，力量“微專班”。就是采用“3+1+N”模式配備“微專班”，即鄉政府聘請3名村民組建專職養護工作隊，各村靈活配置1名兼職養護隊員。統一服裝，配備設備、物資等，雨天巡查，晴天養護。養護隊員每天將工作動態發布到工作群，鄉政府對養護隊員實行績效管理。發動“N”個群眾志愿者，協助專班工作。
資金統籌，治理“微補助”。就是鄉政府與重點工程項目負責人、企業負責人、司機代表等簽訂《道路交通安全運輸協議》，實行“政管企、企管車、車互督”的監管模式，對遵守運載要求的司機，企業予以4元/噸的標準進行補貼，年底予以額外獎勵；對不按要求運載的司機，企業取消其貨運資格。
成果同享，激勵“微積分”。即將愛路、護路志愿服務活動融入黨員積分管理，融入“新時代文明實踐+為民銀行”建設，按照“季度公示、半年兌換、年終表彰”的操作流程，由村委會專人計分，并發放積分兌換券，村民們憑券到定點超市兌換物品。通過積分兌換、道德信貸等方式，鼓勵群眾積極加入志愿服務隊伍。
南山坪鄉是農村公路管養創新的開路者，是典范，南山坪也讓人們實實在在地見證了這一切。
聊起“五微”模式，通過“微積分”已兌換到一把電吹風機的村民馬群英高興地說：“雖然我們個人得的是‘小利’，但對村里、鄉里的居住和出行環境來說就是‘大利’。”
“五微”模式管養法很快在全縣推開，效果顯著。
2023年，慈利縣省道優良路率89.3%，中等級以上農村公路占比80.52%；大中修、危橋改造、安防等公路工程合格率達100%，優良率90%以上。全縣3000多公里總里程5000多條的農村公路，均設置了路長和養護責任人。獲評“四好農村路”省級示范縣。
湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長楊廣說：“慈利縣始終堅持高標準建設、高效能管理、高質量養護農村公路，創新了管養模式，完善了公路網絡，提升了出行體驗，優化了公共服務，形成了長效機制，特別是農村管理養護‘五微’模式，促成了管養工作合力，值得推廣。”并要求，“進一步深化農村道路管養‘五微’模式經驗，建設‘四好農村路’，助力鄉村振興，讓農民更富、農業更強、農村更美。”
農村更美。下次去南山坪，一定到那條，能把一條河，流成月牙的月亮灣上住一晚，看看天上的月牙與月亮灣的月牙哪個更美。
融旅融出“五融”模式
“一進入全國十大最美農村路——插園公路，一棟棟高端民宿在蔥綠的峽谷中時隱時現，美麗而神秘。”自駕游愛好者源源很是開心,“沿線的一些騎行者，在彩色的路上，又是另一道風景。在這里住下來，漫步，可以欣賞到橋梁、護欄描繪、卡通、壁畫、動漫；夜間，可以到800多米的夜光游道，看石墻、草垛，聽音樂，是一個真正能放松心情，美美地享受生活的地方。”
“自插園公路全線提質改造后，帶動了沿線發展其它產業的商機。”武陵源區插旗峪居委會黨總支書記、居委會主任張世國高興地說,“公路村村通戶戶通，就發展起民宿、茶葉、物流、賽事來舉辦。”
這是“交旅”融合發展的結果。
農村公路+旅游+路景。僅插園公路《在我家門口那條路線上》主題活動中，直播觀看人數達20.8萬，再次激活武陵源的鄉村旅游。“慕名來這條路上休閑、攝影、采風的游客多起來了。每逢周末一房難求。”民宿老板張先生說。
農村公路+旅游+民宿。插園公路沿線，就已有66家高端民宿。僅龍尾巴村的公路沿線，梓山漫居、璞舍等為代表的高端民宿如雨后春筍，單日接待鄉村旅游自駕車就高達300多臺。目前，武陵源區已建成鄉村民宿客棧300多家，以各具特色的情調和服務，成為不少游客的首選目的地，年接待游客逾20萬人次，實現年產值近1.6億元。沿線80%的居民從事旅游、民宿產業，年收入達2萬多元。“水涌金江”民宿楊老板說：“路的問題解決了，路的品質提高了，我們的民宿發展了，民宿的品質上臺階了，旅游品質的提升就有‘旺’了。”
農村公路+旅游+農特產。武陵源以“外聯內通”的思路，讓農村公路把景區（點）串成網，游客進入“零換乘”，村民出門有車坐，同時，充分發揮農村公路因旅游促發展的優勢，“借雞下蛋”，大力發展“一杯茶、一杯葛、一袋米、一瓶酒、一只雞、一段錦、一瓶辣、一條魚”“八個一”鄉村特色產業，助推鄉村振興。“武陵源的七星辣、白羽烏雞、武陵源酒、土家織錦、葛根、峪泉貢米等都很有名，我們插旗峪，也不甘落后，建了50畝有機茶園。”張世國說，“站在公路上看茶園，也是一大景觀。”
農村公路+旅游+郵。郵政部門依托“知名景、知名路、民宿集群”的發展態勢，探索“路+快遞+民宿”新模式，推行“民宿用郵”服務。目前，郵政公司與龍尾巴社區的37家簽訂了“民宿用郵”協議，為游客和村民提供“一站式”的貼心寄送服務，讓游客“解放”雙手輕松出游，助力村民“土特產”如雄鷹樣飛出張家界。2024年設立的龍尾巴社區“路+快遞+民宿”示范點——梓聚園民宿服務站，深得村民和游客的稱贊。村民張勇說：“現在給游客快遞的剁辣椒，不用跑進城了，在家門口打個電話，就搞定了，無論多少瓶。”
武陵源實現了村民在家門口就業、家門口掙錢、家門口致富的愿景。
農村公路+旅游+體育賽事。隨著武陵源“旅游慢行系統”的建設，休閑徒步網紅路的打造，吸引了體育賽事這只“金鳳凰”落戶。2024年5月，第六屆“美利達杯”長沙寧鄉—張家界國家森林公園300公里自行車騎行挑戰賽，在武陵源索溪峪門票站落幕。而百丈峽、插園公路就是選手們最好的練手地。選手李先生說：“沿路有騎行驛站、觀景臺、招呼站、文化墻、自行車道、新能源汽車充電樁等公共設施，對騎行者來說，太方便了。”2024年4月21日，開跑的2024年張家界武陵源馬拉松賽，是張家界首個中國田徑協會認證的A1類賽事，也是武陵源建區以來，規模最大、參賽人數最多的體育盛會，超萬名國內外跑友齊聚武陵源，競速峰林間。通過“賽事選手核心景區免費游，周邊景點優惠游”的方式，實現“一日比賽，多日停留；一人賽事，多人消費”，賦能全區餐飲、住宿、交通、演藝等業態，讓體育賽事成為張家界又一靚麗的名片。
來到武陵源，景美，路美，人們的心坎兒也是美的。
放眼望去，道路干凈靚麗，村莊幽靜整潔，山水風光如畫，一幅令人神往的田園生活畫卷，正以幻燈片的手法為中外游人一一呈現。
建路建出“五帶”模式
“石堰坪要修路啦，快看!村里發了募捐倡議書。”
石堰坪村部—栗子乪公路要提質改造了。
石堰坪村，是我國最大的土家吊腳樓群落所在地。2012年入選第一批中國傳統村落名錄，現為全國重點文物保護單位，中國少全國少數民族特色村寨。全國美麗鄉村創建試點。
提質改造后的石堰坪，必將迎來一條嶄新的路所賦予的嶄新面貌，走入人們的視野。
在永定區，一條路的帶動作用不可估量。
一條路，會讓又一個風景誕生；一條路，會讓一個村莊發光；
一條路，會讓一個產業興起；一條路，會讓一個夏季清涼；
一個條路，會讓一顆心溫暖。
農村路“帶”出一道風景。天門山盤山公路，位于張家界天門山景區內的一條公路，建于1998年—2005年。全長10.77km，海拔從200米直接急劇提升到1300米，道路兩側絕壁萬丈，空谷幽深，有99個彎，180°的急彎此消彼長，有通天大道之稱，被稱為天下公路的第一奇觀。把公路建成一道風景，在永定區還有很多。王家坪鎮馬頭溪農村路，全長11.8公里，有“十里水杉”的美譽，已成為網紅農村路。由紅、黃、藍三種顏色組成的彩色標線，伸向遠方，近看猶如一條條彩色絲帶環繞其中，遠遠望去，又似彩虹一般靚麗著整條公路，享有“此生必駕路”之稱。“這種抗滑彩色超薄封層，既可以起到警示作用，方便駕駛員識別，也能夠讓整條道路看上去更加亮麗。”永定區公路建設養護中心陳生雄介紹：“從一開始，我們就提出打造五彩公路理念，在黑色瀝青路面的基礎上重畫了黃色、白色標線，加上紅色的CSC，這樣看起來和路邊的綠植就構成了一幅五彩圖景。”
農村路“帶”活一個村莊。馬頭溪公路，沿線是長達10.8公里的水杉樹排在道路兩邊，并沿著溪水綿延，將整個村寨分為東西兩部分。村寨集山水壩，風雨橋，吊腳樓于一體，若有村民在田間勞作，便就是一副秀麗的畫卷。馬頭溪村支書、村主任全紹介紹，“現在已吸引了許多游人前來寫生，度周末，開展黨建活動。”村民龔安建說：“自從去年底馬頭溪路搞乖了，開車來的人多了，我家的農家樂和超市的收入，半年時間就增加了20%。”
農村路“帶”出一個產業。2023年，永定區又一條農村公路改造工程交工，它是起于羅塔坪鄉潤埡路口，止于羅塔坪鄉長壽村的路段，建設總長約6.56千米，路面均寬6.55米，瀝青路面。“公路改造不僅改變了群眾的出行條件，改善了人居環境，也為我們村的莓茶產業的發展打好了基礎。”太平村負責人說。羅塔坪鄉是張家界莓茶的原產地。目前，永定區已種植莓茶15萬畝，成為全國最大莓茶生產基地，被譽為中國的“莓茶之鄉”。目前，莓茶實現綜合產值20億元，莓茶加工企業發展到49家，帶動9.06萬農民就業，為農民年人均增收8000元。莓茶產業成為張家界的第二大綠色產業。
農村路“帶”來一個康養點。堡子界海拔多在1000米左右，其中的壯闊林海、高山、梯田、瀑布、溪流等自然景觀獨一無二。這里距市中心城區只有22公里，是眺望天門山另一面美景的絕好地方，其森林覆蓋率高達95%，夏季平均氣溫27°，是天然的森林氧吧，是養眼、養心、養肺的去處。“晚上扎營、數星星、看月亮，白天攝影、徒步，還可以聽免費音樂會。”娟子說起來很開心，“我們夏天經常不拆帳篷，反正到周末了又要來的。路況良好，開車來很方便。”現在，這里已是堡子界森林康養基地。舒洪波說，如果這里沒有通公路，我們都將錯過這些美好。
農村路“帶”出一顆奉獻心。邢大公路旁，2024年5月1日，永定區交通運輸執法人員正在突擊檢查旅游車輛的有效證件、包車客運標志牌和車輛安全技術檢查合格證明及違法違規行為等，對邢大公路相關景區連線張園公路、張三公路、張羅公路、武陵山大道等沿線亂象，展開全面整治，為游客出行安全保駕護航。2024年5月3日，來自杭州的游客劉敏稱贊交通運輸執法人員：“我們來張家界時看見了你們，現在要返程了，又看到你們。沒想到節假日，張家界交通部門還站在道路旁為我們游客服務，真是太有奉獻精神了。”
路通，則興；一通，百通。
路，可以帶著去任何一個地方，包括“詩與遠方”。
三個一律，護航農村公路
“截止目前，全市有農村公路16499公里，已有‘四好’農村路200多公里，村民集中居住地基本上已有通組公路。”肖國翔介紹，“近幾年來，張家界市交通工作一直位列湖南省先進單位。”
張家界是全省第一個100％成功創建“四好農村路”省級示范縣。全市先后評出“四好農村路”市級示范鄉鎮22個；管養文明示范路30條194.93公里；新創建4條縣級美麗農村樣板路43.324公里；創建了33個鄉鎮77條美麗農村路522.34公里。
這些，與張家界對農村公路建設工作上下齊抓共管的機制和“鐵”的制度、措施密不可分。
市委書記劉革安親自組織召開全市“交通強市”建設與農村公路建設工作推進會議，參會人員覆蓋市、區縣、鄉鎮、村四級。
市委副書記、市長王洪斌出任張家界市“交通強市”建設領導小組、張家界市“四好農村路”建設領導小組組長。層層明確落實責任和任務。
先后印發《張家界市實施路長制實施方案》、《張家界市農村公路管理養護考核辦法（試行）》、《張家界市農村公路日常養護資金管理使用辦法》等一系列農村公路規范性制度。
為確保項目建設質量，推進全年目標任務順利完成，張家界市交通運輸局對全年農村公路建設項目，開展分批次抽查驗收，實行“建成一批，驗收一批”，確保完成項目區縣級100%驗收、市級40%里程抽查的目標。
2023年，全市農村公路完工項目質量安全合格率達到100％。其“秘訣”是：“硬手段”查核，“鐵面孔”處置。
首先明確查的“比例”和核的“分量”。每年年底，交通運輸部門會同市人社局、市統計局開展一次農村公路重點民生實事抽查考核工作，抽查比例不低于完工里程的40%。第二年年初再開展一次完工項目抽查驗收工作，抽查比例不低于完工里程的40%。在質量安全問題處置上，鐵面堅持“三個一律”。
對在建項目，發現有質量安全問題，一律停工整改，比如材料不合格，必須撤換；施工設備不到位，必須補齊；對完工項目，發現有質量安全問題，一律散工整改；對在建項目、完工項目都有質量安全問題的施工單位，一律拉入黑名單，清除建設市場。對全線返工的，要求必須及時返工。若不返工，予以曝光，扣處質保金，不再有資格參與本市乃至全省的公路建設項目工程。
“現在村里修的路，有政府部門一項一項把關，不給任何人講情面，路的質量過得硬，我們感覺到了安全，放心。”馬頭溪村龔大哥稱贊。
“我們工作初心，就是讓群眾滿意。群眾滿意了，我們特別有自豪感。”肖國翔道出肺腑之言。
2023年9月，全市共抽查了20個鄉鎮40個行政村163條農村公路544.426公里。
目前，張家界市交通運輸管理部門又有了一個新舉措——信用評級評價制，對失信施工單位實行信用降級，高級降為低級，低級降為零級。
“整治處置工作，有上級的支持，我們工作起來，身正，心不虛。問題處置，不與管理者、項目包工頭循私情。”肖國翔坦言，“現在，我們把張家界農村公路建設的事情，做好了，做出成績了，作為交通人，很自豪。”
2024年7月，楊廣在張家界為期兩天的“四好農村路”建設工作調研時稱贊，張家界“四好農村路”建設成效顯著，融合發展亮點紛呈，公路管理養護取得實效，有力推動了經濟發展，充分發揮了“交通”的開路先鋒作用。
2024年以來，張家界市農村公路市場吸收勞務合作農民工2000多人，支付工資2000多萬元，農民工人均年增收入9000多元。全市吸收870多名農民參與農村公路日常養護工作，人均年增收入4500多元。
好消息背后，又是艱辛的旅程。
張家界交通人明白，建好“四好農村路的”探索，仍在路上。
張家界“四好農村路”建設的步伐不會停止……
張家界人民，可以見證。（全迎春）